宽带接入网业务向民资开放，最受考验的是主管部门的行业监管

工业和信息化部于2014年12月25日发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，经过征求意见，最后发布的《通告》及《宽带接入网业务开放试点方案》在实操方面有了明显的提升。对基础运营商和试点的民资企业的责权利进一步明确。

一个小的遗憾是，我提到的三点：试点城市16个有点少、试点周期三年有点长、应向所有资本开放，此次都没有改动，这应该是出于慎重的可虑。相信会象移动转售、4G融合测试一样，在试点过程中会不断加以调整，只要不出意外，试点规模将不断扩大，而不是萎缩或抑制等到最终试点结果出现。

由于电信业务具有天然的垄断性，你很难建设一个能与现有运营商竞争的网络，这从电信进入移动通信领域、宽带市场电信联通交叉进入之难，就可以看出。因此移动通信最后一公里向民资开放、固网宽带最后一公里向民资开放，成了一个很好的选择。如果能够限制基础运营商的垄断地位，通过“虚拟运营”的方式给予用户更多选择，也是促进技术进步、质量提高、资费下降、服务完善的不错选择。

基础运营商并未伤筋动骨，其他资本获得新的机会，对双方来说，都是不错的。但从原来只针对三大运营商，转变为针对一个行业几十家各式各样的企业，这对监管部门提出了全新的挑战。

例如媒体曝光假宽带，两大基础运营商电信联通都受到质疑。但到各小区看看，电信联通资费明显高于对手，也未能象对手那样轻易就提供50M、100M甚至1G的带宽，但还是有不少用户选择他们提供的宽带，网络质量明显高于其他企业，是一个根本的原因。

在最新的 @宽带发展联盟 提供的2014年3季度《中国宽带速率状况报告》中，三大基础电信企业的宽带用户接入速率平均可达签约速率的110.6%。各省都在100%以上。而按相关标准，如超过90%就是合格了。

究竟谁提供的宽带是“假宽带”，宽带网速低的原因是什么，主管部门和 @宽带发展联盟 应将视角放到整个通信服务市场，而不再仅是三大基础运营商，从行业企业一起抓向管行业转变，这是摆在行业监管部门面前，必须直面的转变。具体说：

1、从管企业到管行业；

2、从管少数几个企业到管几十家、甚至海量的企业；

3、从事前监管转向事中、事后监管；

4、从计划管理向市场竞争转变；

5、从行政管理向依法管理转变；

6、从审批准入到非禁止即可为。