蒋锡培：政府不下决心减税裁员市场就不会有信心

远东控股创始人蒋锡培

8月10日，国务院召开“降成本减负担专项督查座谈会”，远东控股集团党委书记、创始人、董事局主席蒋锡培做了发言。他认为，当前经济、金融、市场最大的问题是信心问题，最大的成本是制度成本，政府必须下决心降低企业的税费负担，大幅度精简财政供养人员，同时避免盲目投资，避免官僚主义、形式主义和教条主义带来的难以估量的巨额投入和劳民伤财。

以下为蒋锡培的具体政策建议：

1 降税降费

1. 降低增值税率。将目前的三档增值税 16%、10%和 6%改为两档 10%和 5%。 小规模企业，即营收在 500万元及以下的，免征增值税;营收在 500~2000万 元的，减半征收增值税。支持企业特别是支持制造业企业生存发展。 

2. 将利息纳入增值税抵扣。按照现行“营改增”政策规定，企业从银行等金融 机构获得的贷款融资产生的利息等融资费用相关的进项税不能抵扣，若将融资 费用也纳入抵扣链条，将切实降低企业的融资成本，扶持企业发展。 

3. 降低企业所得税。目前中国企业所得税法定税率为 25%，高新技术企业 为 15%。在全球减税浪潮背景下，建议将企业所得税法定税率降至 20%，高新 技术企业降至 10%。同时建议将《企业所得税法实施条例》第四十三条:企业 发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，“按照发生额的 60%扣除，但最 高 不 得 超 过 当 年 销 售 (营 业 )收 入 的 5‰ ”， 修 改 为 “按 照 实 际 发 生 额 扣 除 ， 但 最 高 不 得 超 过 当 年 销 售 (营 业 )收 入 的 5%”， 以 减 轻 企 业 负 担 和 减 少 征 管 费 用 ， 以 提 升 中国企业全球竞争力。 

4. 取消经济合同印花税。目前 10类经济合同印花税比例税率从 0.05‰~1‰ 不等，建议取消所有经济合同印花税。 

5. 减轻个人所得税负。进一步提高个人所得税起征点，由目前 3500元/月 至少提升至 7000元/月。降低个人所得税最高边际税率，提高最低边际税率， 减少税档。由 3%~45%七档调整为 5%~30%六档，在 7000元纳税起征点的基 础上，0.7~2万元的部分税率为 5%;2~4万元的部分税率为 10%;4~6万元 的部分税率为 15%;6~8万元的部分税率为 20%;8~10万元的部分税率为 25%; 10万元以上的部分税率为 30%。这样使个人所得税与当前我国物价水平相适应， 有利于降低企业用工成本等，更利于留住钱财和人才，提升全球竞争力。 

6. 降低社保费率。建议养老保险、医疗保险和公积金企业承担比例分别降 至为 15%、5%和 5%。目前企业和个人的承担比例一般是:养老保险企业 20%， 个 人 8%;医 疗 保 险 企 业 10%，个 人 2%;失 业 保 险 1%，个 人 0.2%;生 育 保 险 0.8%， 全由企业承担;工伤保险 0.5%-1.6%，全由企业承担;公积金企业 6%-12%;五 险一金企业合计承担成本相当于员工工资的 39.4%-45.4%。 

2 积极支持新三板，特别是主板企业融资、并购重组

截至 2018年 8月 7日，新三板挂牌企业 11095家，A股 3535家，它们是中国最具活力和潜力的企业，上市企业强，则中国经济强。

1 . 降低新三板投资者准入门槛，从500万元下调至50万元，激发市场活力 。自 2018年 1月 15日新三板实施市场分层、交易制度等新政以来，截至 7月 27 日，新三板挂牌公司累计成交金额 505.27亿元，但成交额较新政前未有明显提 升，且不及沪市或深市单日交易额。 

2. 取消股票质押率上限要求。中国证监会批准发布的《股票质押式回购交易 及登记结算业务办法(2018年修订)》要求，股票质押率上限不得超过 60%， 单一证券公司、单一资管产品作为融出方接受单只 A股股票质押比例分别不得超过 30%、15%，单只 A股股票市场整体质押比例不超过 50%。这对上市公司 流动性带来巨大压力，加剧了上市公司风险，影响企业家和市场信心。 

3. 科学合理有序整治环境。允许环保不达标但没有造成重大影响或后果 的企业有 1~2年的整改期，而不是直接关门、抓人等简单粗暴的一刀切做法。 

4. 保护知识产权，像治理酒驾那样打假，降低企业创新发展成本。对于 侵犯知识产权，包括商号、商标、软件著作权等，以及生产假冒伪劣产品的行 为，要依法依规及时查处。同时改变市场监管方式，加强从组织生产到流通环 节、现场施工及检测机构的监督检查，以促进企业自律和市场健康可持续发展。 

5. 修改招标投标法。现招标投标法第四十一条规定了中标人的投标应当符合的条件，其中第(二)条:“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投 标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”修改为:“能够满足招标文件的实质 性要求，并且经评审的投标价格次低，或并且经评审的低于平均投标价格;但是 投标价格低于成本的除外。”以从根本上倡导自律诚信，避免假冒伪劣，促进高质 量可持续发展。 

6. 进一步撤并、调整镇村行政区划，至少应撤并三分之一以上的乡镇和街道，二分之一以上的村委和居委会，避免盲目投资，增加企业负担。截至 2018 年 08月 06日，中国县级行政区 2851个，包括 967个市辖区、369个县级市、 1344个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区和 1个林区;乡级行 政区 39888个，村委会 559702个和居委会 102777个。经济薄弱乡镇，空心 村等十分严重，要切实减轻政府和企业负担，避免官僚主义、形式主义和教条主义等导致的难以估量的巨额投入和劳民伤财。